Subvención Escolar Preferencial
Proyecto de Ley de Subvención Escolar Preferencial: Otro paso a la privatización de la Educación Pública Chilena
Ante las reflexiones entregadas en un artículo titulado “Subvención que no podía esperar”, en el cual el autor muestra su entusiasmo ante la posibilidad de aprobación de este proyecto de ley, quisiera hacer algunos alcances.
El proyecto de ley de subvención escolar preferencial, cuyo propósito central está subdividido en tres puntos fundamentales,
• Enfrentar el problema de desigualdad de los resultados educativos en el sistema escolar.
• Hacer frente al problema de segmentación educativa.
• Hacer frente a la pérdida de talentos por ineficiencia e ineficacia del sistema educacional y sus potenciales efectos negativos sobre el crecimiento y la equidad, no es otro intento que lograr la privatización del sistema de educación público, pues este proyecto ahonda mucho más en las diferencias sociales y deja un manto de duda en su aplicación.
La división que se realiza de los establecimientos según los resultados académicos obtenidos, provoca una discriminación de carácter negativo, ya que en ello está implícita la concepción sustentada por el gobierno con relación a la calidad. Dicha concepción de calidad esta centrada tan solo en resultados de rendimiento, medidos por pruebas estandarizadas, de las cuales no se hace un análisis profundo y las cuales no toman en cuenta la contextualización de la enseñanza.
Según estudios realizados por la Escuela de Psicología de la Universidad de Chile “los alumnos-as de colegios particulares de cuarto y octavo básico no hicieron mayores avances que los estudiantes de establecimientos públicos” (durante la década del 90’).
“Los estudiantes de un estatus socioeconómico similar obtienen un puntaje algo menor en los colegios particulares subvencionados laicos (cerca de dos tercios de todos los establecimientos particulares subvencionados) que en los establecimientos municipales”
“Los mejores resultados promedio obtenidos por los establecimientos particulares subvencionados respecto de los municipales en las pruebas SIMCE y PSU no tienen que ver con la calidad de la educación que imparten, sino con la capacidad que tienen para seleccionar sus alumnos y alumnas, para decidir a quienes van educar y a quienes no. No le entregan valor agregado a la educación de los niños y niñas”
Este proyecto de ley tiene tres pilares que se basan en el monto extra de subvención por estudiantes prioritarios.
Por la condicionalidad en la entrega de la subvención, es decir, los establecimientos educacionales tienen que realizar una rendición de cuentas y además las escuelas deben firmar un compromiso de excelencia académica.
Por otro lado, este mecanismo entrega un sistema de supervisión y apoyo técnico pedagógico para que las escuelas puedan cumplir sus compromisos de excelencia.
Los estudiantes prioritarios son todos aquellos que cursan desde parvularia hasta cuarto básico. Estos estudiantes deben tener un alto grado de vulnerabilidad socioeconómica, los criterios para delimitar la vulnerabilidad serán definidos a través de un reglamento, incorporando: CASEN- escolaridad de los padres- Chile Solidario.
Las estimaciones que se hacen con relación a la cantidad de estudiantes en este segmento son de alrededor de 400.000, y de éstos el 72% está estudiando en escuelas municipales.
Debemos tener claro que el concepto de prioritario esta vinculado directamente con el de vulnerabilidad.
La categorización que se realiza de las escuelas es la siguiente:
• Escuelas autónomas, aquellas que demostrado una consistencia en sus resultados, es decir aquellas escuelas que tienen resultados muy buenos.
• Escuelas Emergentes, aquellas que tienen resultados aceptables, presentan las capacidades institucionales y pedagógicas que les permiten comprometerse a lograr resultados en el mediano plazo.
• Escuelas en Recuperación. Aquellas cuyo rendimiento y falta de capacidades mínimas hacen necesaria una adecuación profunda.
Hasta ahora, este proyecto de ley nos muestra un panorama que busca la “equidad” y la mejora cuantitativa de los resultados en las diferentes escuelas, pero por otro lado, entrega las sanciones que sufrirían aquellos establecimientos que no cumplan con los compromisos.
• Multas
• Suspensión del pago de la subvención preferencial.
• Revocación del reconocimiento inicial ( eventual cierre de escuelas)
• Inhabilidad temporal o perpetua de los sostenedores para administrar establecimientos subvencionados ( cambios de administración)
Estas sanciones nos dejan un manto de dudas que nos llevan a divagar y hacer política ficción.
¿El gobierno necesitará de esta ley para fundamentar el cierre de escuelas?
¿El cambio de administración contemplado en la sanción implica un traspaso de una escuela municipal a manos de privados?
¿Los sostenedores privados realmente lo hacen mejor que un sostenedor municipal?
¿Cuál es la evidencia científica para insistir en este modelo de subvención por estudiante?
¿Cuáles son las consecuencias de una política de mejora educativa basada en la subvención a los alumnos en vez de una centrada en su entorno territorial?
¿Se ha renunciado a ejercer una política pública que rompa el círculo de segmentación social?
¿Este proyecto de ley va en defensa de la educación pública chilena?
¿Cuál será el criterio para establecer la Vulnerabilidad de un estudiante?
¿Cuál será el punto de corte de los datos CASEN o de escolaridad de los padres para determinar que un niño o niña es vulnerable?
¿Habrá una complementariedad de subvención para aquellos niños y niñas que ya reciben una subvención especial por necesidades educativas especiales u origen étnico?
¿Se determinan estrategias para evitar que sostenedores realicen hostigamiento hacia estudiantes prioritarios que involucren mayor gasto para el sostenedor, y con ello propiciar el abandono voluntario de las escuelas?
¿Se ha pensado que el denominar una escuela como en recuperación es una carga negativa para los profesionales que trabajan en esa comunidad, así como para los estudiantes?
¿De que dependerá, definitiva que el MINEDUC haga efectivo el cese del reconocimiento ministerial?
¿La presión colocada sobre la mejora de los resultados SIMCE de cuarto año básico no dificultará la mejora de los puntajes en el SIMCE de octavo básico si la evaluación se realiza con un modelo de valor agregado?
¿Cómo se vinculará el MINEDUC con las entidades Técnico Pedagógicas Asesoras?
¿Existirá un equipo que fiscalice a estas entidades externas?
Como profesor y como dirigente del Colegio de Profesores hago un llamado a resistir este Proyecto de Ley, que no busca otra cosa que debilitar aún más al sector público y evidencia con ello un doble estándar en el discurso gubernamental, el cual por un lado nos entrega esperanzas en el sentido de fortalecer el sector municipal y por otro lado intentan enviar al congreso proyectos de ley con tramitación de urgencia que lesionan profundamente la educación pública de nuestro país.
Sin una evaluación real y seria de la gestión municipal en educación no podrá haber cambios medulares en nuestra educación.
Si este proyecto de ley en sus sanciones propicia el cierre de escuelas y su cambio de administración, nuestra educación municipal pasa a ser un terreno fértil para todos aquellos sostenedores particulares que ven en la educación tan sólo lucro.
Con sorpresa y rabia vemos a diario como parte de este sector particular subvencionado sigue recibiendo mayor cantidad de recursos estatales, y en sus prácticas cotidianas se observa la selección de alumnos-as, la segmentación de clase, la explotación de los docentes y una irreverente actitud ante el derecho a educarse de todo niño y niña.
No podemos dejar de mencionar que ante toda regla hay una excepción, aún en este sector particular subvencionado existen sostenedores que creen en la educación para todos y entregan conocimiento sin discriminación alguna.
Considero que ha llegado el momento de informarnos y hacer causa común. La educación pública de nuestro país esta en peligro y proyectos de ley como éstos que nos dejan una serie de interrogantes, deberían ser conocidos por la ciudadanía de manera de evitar que se legisle con una visión economicista y cortoplacista en educación.
El contenido de este proyecto de ley debería ser tema de reuniones de apoderados y consejos de profesores, pues solo un gremio informado podrá hacer frente a un díscolo sistema que busca en esencia la pérdida de la identidad colectiva.
Profesor Mario Díaz Villegas
Vice- Presidente
Comunal Valparaíso Colegio de Profesores
Nota:
Fuentes obtenidas de Análisis del Proyecto de Ley de Subvención Preferencial
Equipo de Psicología y Educación de la Universidad de Chile
Observatorio de Políticas educativas- Chile
